反垄断并非决定性执法,“有形之手”为公平护


更新时间:2019-01-26

  应用次数更加频繁、波及行业领域扩大,切实政府部门释放的是同一个信号:只有违反法律,都要付出代价。公平市场竞争,是对所有企业和破费者奇特的改革红利。

  ――首张针对外企的罚单。三星、LG等6家境外企业被发改委开出价格垄断罚单,总金额达3.53亿元国民币。

  一些人士表示猜忌,进口奶粉、黄金首饰、汽车等企业并非一家独大,缘何也涉嫌垄断?专家阐明说,2008年实行的反垄断法规定,垄断行为有三种:一是经营者达成垄断协议,进口奶粉、黄金属于此;二是经营者滥用市场支配地位,例如2013年7月5日,国家工商总局宣布,对包装企业行业巨头瑞典利乐公司涉嫌滥用市场部署地位的举动正式破案,目前这一案件仍在审查中;三是存在或者可能具备打消、制约竞争成果的经营者集中。

  反垄断法被喻为“停在港口的军舰”。以往教训和人力不足,较少利用这一法律手段,甚至于某些企业在市场开拓进程中,明火执仗地把持价格或垄断市场。

  国家发改委在解读三星等企业垄断案时曾表示,调查花费了六年,证据的提取难度很大,需要精心准备,运用连续的反垄断调查压力跟宽大政策,迫使企业前来自首。这一过程需要投入大量人力和时间,用于收集线索、外围摸底、调查取证、数据对比、经济分析、固定证据、接受自认、案件审理、履行处罚等。

  面对方式多样的垄断行为,监管部门面临着取证难、人手少的困境。大成律师事务所合伙人魏士廪说,有些应用行业协会的优势位置,串通行业内“龙头会员”对价钱、产量等达成一致;有些进行“饥饿营销”,多家进口医疗器械公司在中国设立一家总代理和多个容许证,通过总代理销售政策控制经销商价格;有些利用自己独家进货渠道,操纵价格;有些违规搭售捆绑销售,让消费者付出更多本钱。

  ――首例纵向垄断案宣判。2013年8月,上海市高级公民法院作出终审宣判,强生(上海)医疗器材有限公司、强生(中国)医疗器材有限公司限度“最低转售价格”构成“垄断”,被判抵偿经销商53万元。

  ――首个天价罚单。2013年7月初,国家发改委对多家奶粉企业启动了反垄断调查,并开出6.7亿元罚单,随后各品牌纷纷降价。

  2013年曾被业内戏称为“反垄断元年”,监管部门发现了至少三个“首次”。

  实在,反垄断针对外资企业只是一个歪曲,反垄断并非决定性执法,只是由于波及的外资公司不少都是巨头,受花费者关注度更高。例如,2013年,国度工商总局公布了12起垄断案件,其中9起就与行业协会有关,成为垄断重要的“推手”之一。

  而同欧美比,我国反垄断部门成破时间较短,人才和人手缺乏,经费也绝对弛缓,对良多行业存在的垄断问题,也只能筛选相对重大或紧迫的问题优先处理。

  反垄断厚此薄彼,“有形之手”为公平护航

  取证难、人手少,反垄断从重灾区先入手

  有名反垄断专家郝俊波表现,新法生效以来,曾有一段时光的休眠期。对不执法教训跟先例的监管部分而言,从前也很难判断哪些行动守法。未来监管部门对反垄断这一手腕的应用将更加娴熟,会形成常态和制度化的调查,为所有遵法企业敲响警钟。

  魏士廪说,将来和民生相干的范畴将成为国家反垄断“紧盯”的范围,监管部门会从和民生最相关的领域出发,逐渐向更暗藏的领域渗透。

  2014年以来,入口汽车等行业更是陷入反垄断的风口浪尖,微软、高通等国际巨头也接踵遭受考察。

  经历“反垄断元年”,“军舰不会只停在港口”

  郝俊波认为,外资技能成熟、体量巨大,在我国又曾获得“超国民待遇”的优惠政策,在国外执法严、处分重的环境下,不轻易出问题,在国内就很容易越界。未来须要加大执法力度,加重违法成本,营造公平的市场环境。

原标题:反垄断并非取舍性执法,“有形之手”为公正护航

  新华网上海7月31日电(记者周琳)微软、高通相继遭遇反垄断考核,2014年以来监管局部持续了“反垄断元年”之后对垄断企业的高频率打击。